扶桑史上第一次刀狩，可以追溯到镰仓时期。当时的幕府执权北条家，看到高野山的和尚蓄养僧兵自重，便下发御书，要求住持们将所有刀剑上交，铸成高大的铁佛像。后来禁令的范围还扩大到了弓矢。
后来镰仓幕府倒台，执权北条家的嫡流绝了后，“刀狩令”便自然失效了。直到数百年后，柴田胜家在北陆收拾一向一揆留下的废墟，急需短期内强化治安，才又祭出这个手段。进而发展成为桃山时期的基本国策，是丰臣关白政权颁布“总无事令”和“海贼禁止令”的前置条件。
不需要什么高深理论知识，用常识就能想得到，收缴了民间武器之后，治安肯定会显著好转的。但同时，领内农兵的战斗力，也会大幅度地下降。所以那些财政能力不足以支撑常备兵的势力，是无论如何不会实行刀狩的。
另外，这也跟所有的改革措施一样，会遭遇一定的反对。百年乱世至今，很多人已经习惯靠武力维护自身安全与利益，要他们立即放下刀剑，相信领主的治安机构，那也是强人所难了。
所以平手汎秀没有指望一蹴而就。
他环顾了一下神色各异的众家臣，佯作思考状，缓缓道：
“刀狩令，确实是有效的手段。只是佩刀乃武士家族的象征，不可轻易禁废。寺社又有‘守护使不入’之权，也不好直接插手。”
说到这里，他着重注意了一下沼间任世入道和寺田安大夫的神情，继续说到：
“故而，我准备实行另一项政策，便是向领内国人和寺社，发放‘带刀状’。从此领内除本家的武士之外，凡持有‘带刀状’者，方可携带武具。无此状者，需要将武具上交，否则视作图谋不轨。不知各位以为这样如何呢？”
汎秀讲完之后，便示意众人表态。不出所料，河田长亲最能了解主君心思，当即便下拜称：“主公思虑深远，果然胜我等百倍！”
玉越三十郎也马上全然赞同。以前他作为武具商人，一向觉得乱世更好做生意，但现在随着平手汎秀多年，眼界大有提示，不再局限于卖些刀剑盔甲了。
接着本多正信淡然说：“主公此举十分高明。”但他神色中藏着些微不以为然的意思。因为正信始终觉得柔性的权术比死硬的法规更有效。
而后爱较真的沼田佑光发问了：“请恕臣下愚钝，不知这‘带刀状’是发给个人的吗？那岂非要颁发数以万计的书状？”
汎秀摇摇头说：“当然不用，已记录在册的百余家豪族，全族共享一状。其他人可以立即来报备，亦可以村为单位，推举代表。町民则以商屋或町为单位。寺社自然也是每寺每社各自持一状。”
“那……万一有人挂名在其他家族或寺社之下呢？”
“所以‘带刀状’每年要重新鉴定，写明数目。”
“这个数目，需要奉行去统计吗？”
“各家自己申报，本家再统一审核。若日后查到有瞒报，皆当治罪。”
“积极上交多余武具者，是否可得到奖励？”
“这个提议不错。肯主动配合的人，便以银钱嘉奖吧！”
“对于外来武士，该如何处置呢？”
“友军来客自然带着身份证明。敌国来者……那还用问吗？”
“那如果是流浪过来的浪人呢？”
“督促其到本家奉行处报备。若拒绝报备，或长期无故逗留，则需追究情由。”
“恳请再问主公，此事是否交由本家奉行管理呢？”
“国人豪族和町民，皆有奉行审核后给予书状，是否违法持械，则以本家‘警视厅’监督。寺社嘛，便交由他们自治管理吧。”
汎秀耐心解答了他的疑虑之后，沼田佑光稍微想了想，觉得自己在这方面没什么太多见地，为免露怯也就不多说了，同前面的人一样伏身恭维了几句。
而这时候岩成友通方才是一副恍然大悟的样子，以心悦诚服的语气说说：“主公胸中韬略，远胜我等。”
以他的见识，经过这半刻钟思索，便想明白了前因后果。平手大人入和泉后，先检地，而后又有“军役免除税”，再加上今日的“带刀状”，这是一连串的软刀子。
之前出台“军役免除税”的时候，和泉国内只有不到二十家豪族愿意承担全额军役，其他的或多或少都选择以税代役。按检地结果，原本是三千一百的兵员，而实际上平手汎秀得到的是一千七百兵，和每年八千石粮食的收入。
其中有一部分人是确实有特殊情况，无力承担兵役，但更多的却是明明有足够兵丁，就是不愿意脱离土地，想保持自己的独立性，待天下有变，再起来闹腾一番。所以宁愿出钱出粮也不肯出兵。和泉商业发达，许多豪族是有一些见不得人的外快的，可不只依靠土地生存，多交一些税对他们来说还不至于负担不起。
而这些人在“带刀状”上面就会遇到麻烦。
显然平手汎秀会把“军役免除税”和“带刀状”联系起来。
从大义上讲，之所以允许国人众以税代役，是为了体恤那些死伤过多，男丁不够的家族，可不是给你保存实力的！
既然男丁不够，那么“带刀状”自然不用发那么多。
比如只愿意承担三十人兵役的小家族，那发给他的“带刀状”上就只写三十个名字。或许可以宽限到三十五个，甚至四十个，但不可能无限超出。
假如报出一两百来，那就等于明着表示：我家虽然有足够的壮丁，但就是不愿帮守护代打仗！
平手汎秀用这样的手段，一步一步地将希望从军的人，和情愿务农的人区分开。而且这个区分，不是自上而下钦定的，是众多国人豪族自己报上来的。至于既不愿从军，又不想务农，只想握着刀剑当地头蛇的，最终当然是坚决铲除。
两个措施单独看都不算严厉，而且是相隔了几个月先后出台的，所以不至于激起太大的反对。但结合在一起的效果，又让心怀不轨的人无法容身。
今后的国人豪族，要么被吸纳到体制里来，转化为正规武士，要么放下刀剑，老实去当个小富户。不会有第三条路可走。
至于寺社，其实只是附带着而已。“不输不入”之权是深入人心的。但寺社能否持有大量的武力，这是法未明言的模糊地带。
借着暴乱，“带刀状”一事，寺社也是无法理直气壮地拒绝的。
在汎秀的提议下，负责和泉寺社联合自治的“十一人众”已经选出来了，核计寺社方“带刀状”名单的事务就要交给他们。接下来平手汎秀会每隔一年半载就给他们找些事情做，而且都是这样十分敏感的不好处理的事情。
相信终有一日，下层僧人和神官们，会主动要求世俗权力介入的。
平手汎秀的思绪稍微飞远了一会儿，扯回来的时候，他发现寺田安大夫和沼间任世入道都是一副欲言又止的样子。
当然区别还是有的，寺田是担心自己，沼间却是在担心别的国人众。
汎秀把眉眼舒展开，摆出一副笑脸，对这两个本地豪族的代表人物说到：“你们有什么想法，都尽管说出来！不要有顾虑，我岂会因言治罪吗？”
那两人互相用嫌弃的眼神对视了一眼，而后几乎同时拜倒在地。
但寺田的话是：“下臣斗胆请问，身为外样新参众，如何才能转为平手家的谱代家臣呢？”
而沼间却说：“在下德才皆无，恐怕担负不了国人众的旗头职责，有负监物大人信任，您还是另请高明吧！”58xs8.com