鲁肃二人看到如此阵势，心里颇受到震撼，没想到自己的主公东方剑在这里竟然如此受百姓爱戴，能够得到百姓爱戴的大都是仁慈的。
东方剑看着文官中田丰、周异、钟繇、田豫、荀攸、戏志才、辛毗、甄逸等，武将关羽、赵云、颜良、文丑、黄忠、高顺、藏霸、张辽、太史慈等都在，当然少不了自己的徒弟周瑜，半年没见自己的徒弟又长高了很多，而且越来越有后世美周郎的样貌了。东方剑一一点头，问候道：“诸位辛苦！剑待幽州百姓感谢诸位了！”
就看渔阳大小官员，跪倒在地齐声道：“吾等追随主公，保卫百姓，不敢妄谈辛苦！”
看着自己身旁的锦衣卫们都露出了一丝疲倦之态，东方剑对着他们道：“锦衣卫，放假三天，回家休息。”
“多谢主公！”
东方剑并没有在欢迎的人群里见到甄姜和吕臻的倩影，东方剑知道他们虽说都想来迎接自己可是由于礼教的管束，而不敢来。
“回城！”说完骑上龙云，就往蓟县城奔去。
当看到阔别已久的蓟县城的时候，东方剑的感觉非常的好，跟自己半年前离开的时候相比又雄伟高大了几分。
高大的城门上，苍劲有力的蓟县两个大字，让鲁肃二人很是惊讶异常，不曾想这蓟县城竟然丝毫不必洛阳差多少，这难道就是那传说中的幽州苦寒之地吗？说完挠了挠头，而这一切都落在一旁陪同二人一起的贾诩的眼里。
不光蓟县城扩大了一些就连刺史府也进行了大规模的扩充，因为田丰、田豫、戏志才等人均认为，自己主公已经升任车骑将军了，而且自己的钱还有不少积累，为了配同东方剑的身份，众人一致决定扩建刺史府。
东方剑一回到刺史府，就见到了正在苦苦等待自己的甄姜和吕臻二女。众人都知道自己的主公有很多的话，要跟二位夫人说，所以将东方剑送回刺史府后，众人就纷纷告辞而去。独留下东方剑与二女一起互诉衷肠。
东方剑知道众人的心思，待众人离开后。东方剑来到二人面前，看着二女憔悴的面容，东方剑心里没来由的一阵感动，自己知道自己在前方与黄巾军征战，她们在后方无时无刻不再关注着自己，等待着自己平安的消息。
他们的这份情感让自小就失去父母呵护的东方剑没来由的感到了一种家的温暖。东方剑双手轻轻的在二女的脸上划过，看着二女娇羞的面容道：“让你们担心了，对不起。”
东方剑轻轻的一句对不起，让二女觉得自己这么多天的等待并没有白费，二女忍不住要哭了出来。东方剑轻轻的将二女拦进怀里道：“我东方剑何德何能，竟能得到二位的青睐，实在是剑三生有幸呀，得女如此，夫妇何求。
这一夜，三人尽诉离别相思之苦。
东方剑在儿女的陪伴下过了几天轻松自在的日子，没有战争，没有政事，有的只是男女之间情爱与开心。
三天后，东方剑召集自己的全部手下就蓟县在自己的刺史府里开了一次真正意义上的全体会议。参加会议的文臣有：田丰、贾诩、周异、田豫、戏志才、荀攸、钟繇、徐庶、鲁肃、辛毗、甄逸、张巡、张世平、苏双当然还有周瑜。武将有：吕布、关羽、张飞、赵云、太史慈、黄忠、典韦、藏霸、张辽、颜良、文丑、高顺。整个会议分成民政和军事两个部分，足足开了3天时间。
东方剑先言：“各位，虽说黄巾暴乱已经基本被镇压了，但是造成天下动乱的根源尚未解除，先不说这些年天灾不断，单就是朝中的十常侍还在兴风作浪、迫害忠良，各地的豪门世家也还在大规模的兼并土地、奴役小民。想想那些受张角兄弟蒙骗的黄巾军众实在是够可怜的，原本就生活困苦的他们被张角兄弟的野心给利用了。对整个天下的局势，我们暂时是无能为力的。但保守幽州一方，我们还是能够做到的，而且也必须做到。在我回来的时候曾经向陛下要求面出我幽州五年的税赋，但是朝廷已经快捷不开锅了，所以只答应免除三年的税赋，大家说说看，我们怎么利用这三年时间在我幽州现有的基础上再一次的展起来？”
田丰道：“主公的话有道理，黄巾虽灭但天下局势依然动荡。幽州地处边境有好处，也有坏处。好处是我们可以暂时地避开中原动荡对我们的影响，蒙头展；坏处是这些年幽州常遭劫掠是故基础太差，想展很困难，而且还要时不时地面对境外蛮夷的袭扰。虽说我们在前一年打败了鲜卑各部，但是我们幽州刚刚好转的基础又遭到了一定程度的破坏，再加上此次黄巾军对我幽州的破坏，还有就是那多达几十万的黄巾俘虏，就更是我们难上加难。”
“是的，剑也知道我幽州现在的展还面临着很多困难，但是我们一定要想办法克服。现在就请大家讲到底有哪些困难具体地提出来。我们在一起想办法逐一进行解决。”东方剑道。
等与会之人一阵子讨论后，东方剑总结道：“从大家的议论中我想幽州的困难有这么几项：第一，就是天气逐渐开始变冷，不利于耕作而且粮食紧缺，由于黄巾俘虏的大批加入所以急需大批的粮食；第二，幽州地处边境汉胡混杂不利于管理；第三，就是开垦出来的田地的产量太低；第四，交通不便；第五，时常面临蛮夷的袭扰。
其实第一个问题不难解决。当初苏武被匈奴人流放到极北之地的北海牧羊，在冰天雪地中匈奴人和苏武都能生存下来，何况我们幽州的气候条件远比北海要好的多，我们为什么不能生存下来。我们可以在重视农业的同时展牧业、商业、工业。关于汉胡混杂不利于管理这不是一时之间能够完全解决的，这是一个对于我们大家来说非常长远的任务。我想还是先从教育着手，规定不论汉胡的小孩年满7岁就必须入学，学习汉话、汉字。用10年时间将他们汉化。国让会后你就立刻派人前往辽东寻找管宁、邴原和王烈三人，我听说他们现在正在辽东避乱，我想让他们负责整个幽州的教化。
幽州田地的产量低我暂时没有办法解决，不过我们可以想法多种植一些耐寒的农作物救救急，然后也可以在农具上下功夫尽量想办法使我们现有的农具的作用最大化。至于第四、第五可以一起解决。奉先、子龙、翼德、云长、汉升、子义我命令你们可以视情况自行选择出击攻打乌恒和鲜卑。但我要提醒你们两点。一，不过孤军深入。目前我们还没有雄厚的资本对乌恒、鲜卑进行大举讨伐。如果你们率部太过深入一旦被围，我根本来不及救援你们。二，我不反对你们将那些反抗的乌恒人、鲜卑人斩尽杀绝，但我要告诉你们光靠杀戮是不解决根本问题的。对于那些俘虏你要善待他们，并将他们送回幽州。就让他们为我们修路。你们务必记住，当我们杀不光那些蛮夷时，过分的杀戮只会加深他们对我们的仇恨。所以我们要‘宽猛相济、刚柔并至’。不管是做人还是打仗，纯柔纯弱，其势必削。纯刚纯强，其势必忘。不柔不刚，合道之常。再说我们手上还有大批的黄巾军俘虏，现在可以先让他们为我们修路，我们管饭，等一年或是两年后可以让他们回复自由之身，这件事有元常和元城负责。”东方剑最后做了一段总结性言。
吕布问道：“主公，那我们怎么区分那些蛮夷是对我们友善的，那些应该是斩尽杀绝的？”
“现在是秋季，我相信不久那些打不死的蛮夷就该实行他们一年一度的秋狩了，所以你们现在要做的就是整军备战、操练士兵。在上谷、代郡、渔阳、右北平、玄菟、辽西郡你们还要开放关口与蛮夷互市，除了铁器和兵器不能流落到蛮夷的手中，其他的都不要禁止。并尽可能从蛮夷的手中买来战马，战马全部给我送来。等到冬季，如果有部落请求你们帮助的，你们可以适当地帮助他们。如果有部落请求内迁的，你们将他们安置在自己所辖的郡所，如果各自的郡所安置不下，可将他们适当的内迁安置。如果有部落来打谷草，烧杀抢掠的。那么你就将他们连根拔起，凡是敢反抗的一概斩尽杀绝。不敢再反抗的俘虏，弄来幽州修路。现在我幽州急需免费的劳动力。”
“诺”众将答道。
第二天的会议，依然是关于民政方面的。在会上大家经过讨论就北迁流民在各郡的数量和土地划分等琐碎细节承担下各自的任务。并由东方剑任命田丰总督此事。考虑到手下办事人员还是严重不足，东方剑决定再次布招贤榜。不论出身，只要确有一技之长就可毛遂自荐来刺史府报名，再由刺史府根据他们的所长安排相应的官职。此事由徐庶负责。
第三天的会议则是关于军事方面的讨论。东方剑先询问戏志才：“戏先生，整个幽州目前有多少人口，多少钱财？”
“主公，从刺史府原来的文籍看幽州有人口500余万，一年前从各地而来的流民有120余万，俘虏的黄巾和此次经黄巾之乱而来我幽州的百姓大约有100万。现在我幽州人口已达720余万，是大汉最多的一州了，另统计了各郡府的库存钱财，目前我们幽州有钱3亿2千万，黄金万金。”
东方剑问掌管钱粮的甄逸：“甄公，我想再次扩充军队，你看我们可以拿出多少钱财来扩建军队？”
甄逸冷笑道：“主公，我们又要安置流民屯田，又要修建道路。恐怕这两样就要耗资10多亿钱，哪里还有钱财扩军？”随着甄逸不近人情，却又是真实的回答，场面一下子冷清下来。
东方剑思考了很久，缓缓地摇着头道：“不行军队还是要扩建的，幽州处于边境，境内还汉胡混杂。没有强大的军力做为保障，我幽州的经济展就会给他人做嫁衣。现在我幽州军人数有二十万，但是这些还远远不够我幽州威慑群雄，这样我军再扩军十万。”
这些个统兵将领倒是连连点头称是。
东方剑接着道：“屯田和修路这两样，真要做好不要说10亿，就是20亿也不一定够。屯田还好说，是一次性的投入。修路则不是。我们现在谈的只是官道，我想修的路是全部修通到每个村落，而且路不是修好就没事了，还要养护。所以这的确费钱啊。”
手下各文武大吃一惊。只有这么点钱，而主公的雄心又是这么大，这该怎么办那？东方剑看着面带惊容的文武，微笑着道：“大家不要惊讶，我说的是实话。不过这么大的投入并不需要我们一下子全部拿出来。我们可以先拿出一小部分开始把事情做起来，然后一边赚钱，一边维持开支。”
顿了顿道：“为了使我们的军队能够快速建起来，也为了我们的军队可以省钱，我有个想法那就是军队可以给远行商人提供保护，也可以用我们的战马为他们运货，更可以以战养战。”
“大哥，前两样我明白。但以战养战，我不明白。我们的敌人是谁？”
“你们的敌人就是草原中神出鬼没的马匪。还有就是那些个不服我们的部落，马匪常年在草原上横行，他们来去如风，军队跟本就找不到他们，但是你们可以化整为零，一小股部队来引诱他们，他们常年打劫那些商旅，所以他们是很有钱的。除此之外那你们也可以将自己的士兵装扮成马匪去洗劫那些个蛮夷部落，一来可以敛财二来可以练兵，一举二得何乐而不为呢。你们的收入可以留下三成，七成必须上缴。如果你们想日子过的更好点，就必须加大打击力度。”
谁都没想到东方剑竟然想出这么个主意来，真是一个十足的阴险的计划，但是却是目前幽州最好的方法。一来可以打击蛮夷各部的士气，与消耗他们的实力，二来可以大幅度的练兵和敛财。这样一来草原上将掀起无尽的血色，使蛮夷各部不敢再轻易的南下劫掠。
在会议的最后，东方剑对在座诸人道：“各位，目前幽州还有几万的郡国兵。我们的扩军优先从他们中挑选。对于被淘汰下来的老幼残弱，一定要妥善安置。给他们按朝廷规定的5倍的安置费，分给他们最肥沃的土地。因为他们的今天就是我们将士们的明天。万不可寒了为国效命的将士们的心。这件事就有公达和文重负责。”
“诺。”58xs8.com