地方势力的兴起与他们摆脱朝廷控制的能力逐渐增强，成了晚清政治的一大特色，它奠定了清末宪政预案中地方自治的民意基础。共和后，尤其是在袁世凯逝之后，地方势力的进一步壮大，使得在中国出现了兵权在省，立法与财政权在省，中央政府无兵无钱，国家的政治重心在省一级。此时的共和中国，实际上成了一个松散的联邦国家。在共和八年之前，人们谈及共和中国的使用某省、某派，而共和八年之后，人们才看到了“一个中国”。”
——共和一百年《历史杂评》评论员清教徒STG44《时代的进行曲》。
“……从清末的督抚到民初的都督，再到共和五年的督军，虽然几经易名，但督军制这种集地方军政财各项大权于一体的特质始终未变。这种地方统治制度犹如中国古代西周时期地分封制，必然因为地方拥有相对独立的权力而成为左右或威胁中央的敌对势力。事实上也果真如此，当督军们感到自己实力不够的时候，他们会暂且服从中央政府的统治和调遣，而一旦他们感觉有足够的实力和中央抗衡，则可能随时通电脱离中央、动辄拥兵自重，自立门户，或以独立威胁或左右中央政局；而各督军彼此之间则常常会因为势力地不均衡而不断发生摩擦，动辄兵戎相见。在他们的相互火并中首当其冲遭殃的是老百姓。因而，督军制的存在就像生长在中国政治体制中的一颗毒瘤，是国家民族水深火热地渊。所以，中国必须先废督而后裁兵，非废督则兵不能裁，非裁兵则民不堪合！兵不裁则无和平，无和平则难统一。废督裁军势在必然！”
在国务院的会议室内吕仁有些激动地提出了“废督裁军”的建议。(更多新章节请到、搜/搜/九/九/九/)如果说现在的京城谁的风头正劲，恐怕当数身为国家统一委员会主席的吕仁，在全国，恐怕无人不知这个在国会之中带头提出驱逐满清皇室出宫的吕议员。
“中国只需要一个领袖！黎元洪无能！段瑞刚愎！文空谈！至于政界名流，个个行祸国殃民之举！试问诺大中国谁人能担起兴国之责！除司马先生外别无二人！”
数月前二届国会选举时，吕仁在接受西北广播电台的专访时侃侃而谈，更是以其尖牙毫不留情而名闻国内，一句话把中国政界上下得罪个透顶，这种话恐怕只有吕仁能说的出来，不过大多数亦明白其说的是句大实话，尽管对于最后一句并不能赢得他人地赞同。
而现在更是又因第一个提出“驱逐清室、没有旗产”，而享有“中国排满急先锋”之“美名”，其在舆论的眼中，在复兴党内几乎与身为党务秘长的杨永泰平起，被视为复兴党内激进派的的代表人物。
“废督裁军！”
听到这个名词蔡锷先是一愣，随即朝司马看了一眼见其并不惊讶之色，随即明白在此之前司马已经知道此事。
废督裁军对西北并没有任何影响，一直以来西北奉行军人绝不干政，而自蔡锷出任边防军总指挥后，为进明确军人绝不干政规定，明文将其写入军法，军人涉政只有一个选择，脱下军装，否则就老老实实的做你的军人，不涉政务被奉为边防军军官基本荣誉。
“废督裁军就是废除督军制、裁中央以及各省冗兵。当前中央政府陆军的中央师的正式番号从１至29，另有新建模范军１5个师，暂编师１C余个，总计番号近60个，这些部队良莠不齐，除保留精锐按过惯例整编外，其他一率解散返乡或充实移民农场。未来以边防军为核心建立国防军！”
在国务院会议室内吕仁有些激动的提出了“废督裁军”地建议，现在作为司马的政务幕僚“国家统一委员会”地吕仁，一直以来所置力的就是实现国家地真正统一，而“废督裁军”则是一切的根本，同样只有实现国家地统一，吕仁才能从“国统委”这个增鸡肋的议会机构中抽身，到自己更心意的委员会任职。
吕仁的话在会议室内引起得众人交头接耳，尽管对于目前中国的这种督军制，不同方面人士都曾表示过憎恨。(手机WAP浏览wap.SOSO999)而国民以及舆论界都将希望寄托于军队国家化进程与国防军之上，“废督裁军”这个有些敏感的话题，现在几乎并没有什么在舆论界引起普遍的共识。
“中国变乱相寻，兵连祸结的根源的确是军阀与政客，二者勾结，强奸民意，灾难迭起。这是有目共睹之事实，无论是废督或是裁军，都是慎之又慎的事情，而废督裁军又是国家实现真正统一所必须。现在问题在于我们怎么样废督裁军！要知道，在这个军人政治时代，与军人言“废督”言“裁兵”，无疑是在与虎为谋！”
轻声说道，废督裁军是实现国家真正统一的即定政.的阻力之大绝不容小视。相比于吕仁的激进，作为复兴党稳进派代表的杨永泰无疑更希望可以谨慎从事。
“有阻力！那就打吧！选出一个有影响力地！重拳狠狠的打下去！”
作为陆军部部长的蔡轻声说道，尽管声音不大，但在会议室内响起的时候，却引得众人为之侧目，一时之间众人几乎不敢相信这种话语竟是出自蔡之口，这也太出乎人们的意料了。
“打！如果不能谈！那就打！”
听到大家发言，司马久久注视着光线在房间里缓慢地、几乎不易觉察但同时又不可阻止地移动。所有人的意见似乎统一了，打成为了看似唯一地选择。尽管司马在数周前，曾对段瑞表示，自己已经做好了打仗的准备，但是当一切真的进入倒计时的时候，司马的心中忍不住还是开始惆怅起来，世界上没有任何战争比内战更为残酷。
在接下地会议过程中，在司马脑中萦绕的始终是内战，残酷地内战、无数民众的流离失所，甚至于内战会导致一个民族的心灵上的分裂，内战可以接受吗？答案是……可以！
“……，根据我们目前掌握的情报来看，安徽的倪嗣冲是我们的首选目标，倪嗣冲为人粗鲁野蛮、残忍奢侈，自共和二年出任督起，倪军在安徽各地以“追剿淮上军”、“查办社团、帮会”之名，大肆捕杀，民众恨之入骨，称其为“倪屠户”。其督其间任人唯亲，而所依仗的“安武军”更是军纪败坏，抢劫勒索商户、富绅，强奸民女、可谓祸甚烈，在其家乡阜阳，倪家宗族依持权势更是强购数十万亩良田，更为甚者其侄倪道甚至强征民田为其建有“生祠”！几年来其残酷压榨民众，横征暴敛，苛捐杂税名目之多不下30余种，滥发的毫无基金地纸币及公债券也不计其数。(手机WAP浏览wap.SOSO999)他把搜刮来的大批钱财存入天津日本银行，供倪氏家族过着奢靡腐朽的生活。是时，蚌埠商贸日盛，并以盐粮交易为大宗。倪见盐业有利可图，遂变更淮盐“引岸”，将原设宿县的北盐务局移入蚌埠，并成立阜安盐栈，规定原从江苏板浦运销于北之食盐，全集中于蚌埠，强权垄断。同时，倪将凤阳关也移至蚌埠，以控制税收。而且其几乎是半公开操纵省议会选举，省议会议员大半为其亲信！省议会早已沦为其爪牙！更有甚者，其还在安徽实业公司中强入干股！”
蔡锷在说话时不时观察着司马的表情，在中国谁都知道司马祖籍北，一上来就拿同属北老乡的倪嗣冲动手，未免也太不过尽人情了，但是选来选去只有他最合适，至少从眼前来看。
杀鸡给猴看是边防军参谋部制定的计划，为了找出一只合适的鸡，参谋部以及军情局可是用了半年的时间在全国各地军阀之中，精心挑选出了安徽倪嗣冲和他的“安武军”。
之所以选择他们原因非常简单，一是因为倪嗣冲在长达七年之中压榨民众无所不用其极，二则是因为“安武军”为国内军阀部队中地一支精锐，其分步兵八路，辖个营，既然要杀鸡给猴看，当然不能选弱者。
无论是废督或是裁军，都有可能会取起地方势力尤其是各地督军的反弹，按照计划，必须要先用一次奇袭彻底打消他们企图武装叛乱地念头，现在的边防军尽管已经在俄罗斯、在甘肃表现了自己地战力，但这仍然不够，必须要通过一次快刀斩乱麻的战斗，彻底打掉他们地信心，以接受由国会制定的“废督裁军”以及改编国防军的方案。
“倪嗣冲、安武军！祸！”
司马摇着头在唇边轻呤着，最初倪嗣冲并不是司马选择的目标，相比于倪嗣冲和他们的安武军，司马倾向于另外一人。
“徐州的张勋呢？”
之所以司马个人更倾向于张勋，表面中上源于对这个“满清忠臣”的反感，除了因为其身为汉人，在共和之后仍然“忠于清室”，在前些时候的驱逐清室出宫时，其甚至于通电全国要动员部队，这一切在司马看来已经足够的理由去解决这个“历史”遗留问题。(全部小说超速更新：搜/搜/9/9/9/COM)
而究其根源来说，司马之所以对张勋如此反感的原因就是另一个时空中的张勋复辟，虽然那场丑剧历时仅仅十二天而已，但却是共和中国历史上一个极为重要地转折点。这场复辟直接导致段瑞的复出和系、直系两大军阀的崛起，更将民国以来的两**统（孙中山和袁世凯）统统彻底打翻。
此次复辟之后，北洋集团的利益分化更加明显，复辟后段瑞与冯国璋之间的兵戎相见，使得自民国成立以来地“总统府”“国务院”之间的争执最终付诸武力。以张勋复辟为界限，民国成立以来“内阁制”与“总统制”、北洋集团与民主党派（革命党人）的制度之争、政见之争，演化为**裸地力量博弈和军事较量，最终导致了中国长达十年的军阀混战，造成数千万人流离失所，刚刚兴起的民族实业在这场长达十年地战争中受到几乎毁灭性的打击。
“总理，张勋其人虽至今不改“效忠清室”之逆为，虽其头脑简单，鲁莽急躁，治军无方，辫子军军纪败坏，祸国殃民。但他为人忠诚慷慨，坦率直白，憨
，性情开朗，敢作敢当，颇能知恩图报，从不隐瞒自，从不出尔反尔，从不卖友求荣。所以参谋部暂时将其排除在外！”
蔡锷的回答并没有出乎司马的意料，实际上这或许是国人的一种传统使然，“孤忠”、“报德”、“丹心”在中国的传统道德之中占有很大的席位，而张勋恰恰那份“孤忠”，认为他在历史的洪流面前自然认不清方向，这种认不清在很多人看来之所以可贵，原因非常简单，在中国地历史之中，不乏“孤忠”、“报德”、“丹心”之士，但最多的还是那些“识时务者之俊杰”！
可悲可叹！
司马摇了摇头，想起在张勋死后，亲友敌仇皆送挽联，而最引人注意的挽联却是章士钊和欧阳武所写，不能不说这是历史的玩笑了。章氏和欧阳氏均为反复辟帝制的共和志士，前者一度任北京教育总长的章士钊，后者则是辛亥革命后的江西都督。(手机WAP浏览搜搜999)
甚至就是在历史上其复辟之时，孙中山在致广西督军陆荣廷的一份电报中称：“张勋强求复逆，亦属愚忠，叛国之罪当诛，恋主之情可悯。文对于真复辟者，虽以为敌，未尝不敬也。”它的评论，正是把张勋的政治态度和他地人格区分开来，分别对待。
政治是一回事情，但是人格是人格。所谓保守不一定有错，革命亦不见得高尚。
当天夜里，司马失眠了。司马一个人坐在书房，望着窗外漆黑的夜色中那淡淡地雾气思索。忍不住在感叹着，尽管自己一直在避免内战，但是最终不还是选择了这条道路吗？而且此时通过战争实现国内的真正地统一，似乎已经取得了共识，剩下的只是制定计划、调动部队而已。
“哎！”
站起身来地司马长叹了一声，如果说这几年最大的感叹什么，恐怕就这个时代的环境一直在推动着自己走上一条自己并不愿意走上的道路。
“咚、咚、咚……”这时有人敲书房的门。
“进来。”司马的声音显得有些烦躁不安，尽管明白战争只是无奈的选择，但是仍然不可避免为不久之后可能爆发的战争感觉烦心。
陈婉云推门走进了书房，从他的声音里陈婉云可以感觉到其心中的烦闷和忧虑。
“这么晚了！怎么还不休息啊？”
“你不也是吗？”
司马看着走进来的女人，这个女孩一直站在自己的背后用她的方式默默的支持着自己，司马脸上浮现一片笑意。
“还有一些事情要理出来一些头绪。婉云！你早点儿休息吧！”
“嗯！那……你可得当心身体啊！要不……我给你冲杯咖啡吧！”
陈婉云柔柔地说道，作为女人陈婉云知道自己心爱的男人在想的事情并不是自己能帮上的忙的，自己所做的就是女人应该做的事情，做好一个好妻子，尽管现在只是未婚妻。
对于眼前的这个女孩司马心中隐隐带着一种愧疚，有些事情……
几分钟后，司马一边喝着咖啡，一边翻看着从保险柜内取出的一份资料，这是后世对共和时期政治得失地点评资料，尽管其中不乏一家之间，但是或许从中可以给自己一些启示，每一次当碰到问题的时候，司马总是会在历史中寻找答案，或许这。(全部小说超速更新：搜/搜/9/9/9/COM)
“……恢复法统与废督裁军实现统一的途径的落空，促使一心想实现统一的吴佩孚又回到武力统一的路子上来。而这一统一途径，与前两者相比，非但得不到各路军阀地支持，更得不到全国人民在舆论上的支持。……”
看着资料中提到的吴佩孚统一之梦的破灭，司马的眉头不禁紧锁了起来，自己所选择地道路和历史上的吴佩孚是何其地相似，恢复法统、废督裁军最后才是武力统一。相比于吴佩孚自己无疑是幸运的，至少这个时候，中央的法统仍然保持着他的基本权威，一直以来西北军坚持的非政治化，确保了废督裁军时自己不需要担心已方阵营的背心离德，大部分阻力源自于外部，源自于各省督军。
只不过的最后吴佩孚失败了！但是自己能成功吗？
在接下来的几个小时之中，司马一直在翻看着手中厚厚的资料，看着手中地资料，司马的眉头时面紧锁、时而松开，慢慢的司马的脸上露出了一些笑容，这些资料司马从没有像今天看的这么仔细，这么认真，其中给了司马太多的启示。
当司马再一次拿上手中的资料的时候，看了一下时间，已经是凌晨五点了，似乎已经寻找到答案的有些兴奋的司马立即拿起了电话，现在或许应该进行一些调整，内战已经不可避免，但是要使这场内战更为具法理！而不是仅仅只是一场地方与中央地权力之争所引发内战，而是为维护国家尊严、统一的战争。
“……清政府垮台留下地省级权力空缺立即被新军军官、同盟会员、议局领袖和前清官员接管，各省独立组织自己的军队，推举自己地官员。革命后的我们这个破碎社会如何重建秩序？畅卿！你来告诉我！”
看着眼前仍然带着一丝困意地杨永泰，吸着烟来回在书房内走动的司马笑问道。
“美国！当年各地的同盟会以及革命党人甚至各地的咨议局的领
把美国视为共和立宪政体的楷模，当时我们认为美国参照和仿效的目标。当年武昌起义后不久，上海的革命政府就电请宣布独立的诸省派代表赴沪商议建国，在其通电中曾提到“美利坚合众国之制，当为吾国他日之模范；美国之建国，其初各部颇起争论，外揭合众之帜，内伏涣散之机。其所以苦战八年，收最后之成功者，赖十三州会议总机关，有统一进行、维持秩序之合力也。”，所以学习美国是重新整合国家的唯一渠道。”
虽然因为休息过晚，此时的杨永泰仍带着些许困意，但当听到面前显然一夜未休息的先生提出的问题后，杨永泰仍然只用了数秒钟，就在脑中忆起了当年辛亥革命的前后的诸多事件，甚至于原文背出了上海革命力量电请独立省共商建国的电报内容。
对杨永泰等人的记性，司马可以说叹为观止来形容，至少司马自己是背不出。司马注意到一旁的蔡脸上出露出了一些赞许之色。
“畅卿！那为什么，时至今天共和已近八年，我们仍然没有建立像美国一般的共和立宪政府！甚至于连我们的国家至今没有改变四分五裂的局面！”
“这个……”
既便是聪明如杨永泰一时之间也回答不出合适答案，是袁世凯和国内诸多政军两界人物的野心使然吗？或者说是因为……中国本就不适合实施宪政？这或许是几年来混乱的政局给予很多人的启示，宪政或许根本就不适合中国。
“总理，为什么？”
司马的问题一下引起的蔡的注意力，尽管做为军人不干涉政务是蔡的信条，但是这个问题同样困惑着蔡锷达数年之久，过去的八年之中他曾用自己的方式去努力着，但一次次的努力，但最终仍然是一次次的失望，真到现在蔡锷才看到此许希望。
“宪法！”
司马开口说出两个字，这两个字过去一直被司马所忽视，司马所想到的只是通过大选赢得总理之职，获取法统上的地位，进而通过武力与政治的方式实现国家的统一，但是却忘记了一个根本，一国的根本法！至今共和中国仍然没有一部根本宪法，如无宪法，谈何法统。
“当年举国的革命者都将他们的注意力放在美国已经运行的宪政制度上，他们更关注美国独立战争时期的大会制，但是却都忽视了美国革命最关键的一环，也就是美国宪政得以确立的环节：１787年成功地制定了联邦宪法，正是这部宪法把美国独立的１3州联合成一个国家，为美国奠定了永久的宪政基础，美国革命至此才圆满结束。”
司马在说话时，心中不禁开始嫉妒起美国，制定一部优良宪法需要一个特定的时刻，这个时刻，国家大事由一批优秀的爱国者主持，他们持有相同的民主共和政治理念，并获得全国人民的信任。对于一个国家，这个时刻不可多得。
正是由于制宪尝试的这种性质很不稳定，美国“宪法之父”麦迪逊反对经常制定新宪的主张。这个幸运时刻曾在美国制宪时出现过。１787年，美国的开国元勋都还健在，他们的声望正如日中天，他们都是毫无疑义的爱国领袖，此时他们还没有被党争所分裂，在立宪原则上表现出高度的一致，因此，对美国来说，这是受到上帝特别垂爱的时刻。这部宪法凭着它所表达的政治公理和自身的优越性，在１788年9月已被１１个州批准，而按照规定，有经9个州批准后宪法就已生效。
以对国家根本**的认同为基础，美国有了一个全国性政府。在当时看来，将从来没有过统一历史、而且存在严重利益冲突的１3个小共和国结合为一个国家，简直无法完成。
而在中国！尽管同样的时刻在南京临时政府成立时也出现过，通过制宪和随后启动批准宪法程序，不但推迟了争夺最高权力的时间，而且在全国普及了宪法思想，有利于加强宪法权威，对袁世凯来说，挑战被全国人民批准的宪法，比起挑战权威性不足的南京临时参议院制定的临时约法，要冒大得多的风险，遇到大得多的抵制。更重要的是，制定宪法将引导人们认同宪法的权威，而不是认同袁世凯的权威。
可他们却可是以孙中山为首的革命党人此时没有想到利用宪法解决统一问题，占据了革命者头脑的思想是以强力统一的思想。
而最后《中华民国临时约法》颁布和袁世凯当选临时大总统，权力之争立即从隐蔽转入公开。没有宪法约束的权力斗争一旦演变为不择手段的争斗，乃至武力征讨，就将彻底毁掉共和宪政的梦想。
“宪法！”
杨永泰、蔡锷两人同时一愣，显然没有想到司马凌晨招自己过来，竟然是谈论宪法。宪法的问题一直都被众人所忽视，即便是在国会之中，那些议员亦从来没的将制宪列入议事日程。
“是的，我们需要制定一部宪法！宪法将会赋予我们所需要的一切！”
司马不否认自己制定宪法的初衷是为了……利用！但是这个时代的中国的确需要一部优良的宪法！由全国人民所批准的宪法！()58xs8.com